《中医药法》今年年内恐难出台

     继《中医药事业发展“十二五”规划》于5月底发布后，6月中旬《中医药法》的立法工作也受到外界的关注，这是国家层面首部规范中医、中药的法律。业界认为，该法的制定将让国家支持中医药事业发展的目标得到落实。

    早在25年前，针对中医药立法的提案就已经在全国“两会”期间提出过，直到今年，《中医药法(草案送审稿)》(下称《草案送审稿》)才被列入国家立法计划，并一度被认为年内有望出台。

    在全球范围内，各国针对传统医学的法律保护已经相当普遍。据世界卫生组织统计，目前全球已有54个国家制定了与传统医学相关的法案，有92个国家颁布了草药相关法案，做到了传统医学单独立法管理。

    据记者从《国务院2012年立法工作计划》中了解到，《中医药法》未被确定为一档项目，只被列入二档项目。《中医药法》年内出台恐无望。

    虽然《中医药法》具体的出台时间表尚不明确，但中医药产业界已经将该法视为行业利好，认为正式法律规范的建立将会促进中医医疗、中药产业更多地被市场接受，尤其对中药产业“走出去”助力更大。

    立法过程存争议

    去年底，《草案送审稿》已经送交国务院法制办，但由于社会对中医药立法存在争议，全国人大层面尚未完成。

    据记者了解，这份近7000字的《草案送审稿》包括总则、中医药服务、服务体系、继承创新、人才培养、中药发展、文化与知识传播、保障措施、监督检查、法律责任、附则等11章。

    在《国务院2012年立法工作计划》中，中医药立法被列为二档项目。一档项目是要求在年内完成的，而二档项目只要求“需要抓紧工作、适时提出”。与一档项目相比，二档项目研究性更强，没有通过的急迫性，一般不作为人大的刚性立法计划，也不确定具体通过时间。

    目前《中医药法》的立法调研工作已经正式展开，截至6月中旬，全国人大教科文卫委员会调研组已赴北京、四川、贵州、云南、河南、安徽、江西等省市，就中医药、民族医药发展及立法情况进行实地考察。

    近年来，各地为了促进中医药发展，已经出台了很多地方性法规，2008年至今，包括广西、黑龙江等在内的全国20多个省份制定并颁布了针对中医药的地方性法规。显然，从立法的角度看，建立有关中医药法律的条件已经基本成熟。

    虽然《中医药法》已经“待产”，但对中医药的作用、地位依然存在很大争议，如“中医药有没有单独立法的必要”就是很多人关心的话题。

    作为法律，《草案送审稿》虽然对中医药的发展有重要的推动作用，但是对很多问题没有界定清楚。中国政法大学经济法学教授吴景明表示，其立法宗旨不明确，在权利、义务的设定上不科学。

    中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼指出，草案对某些内容的规定不具体。比如，县级中医机构领导单位不明确。草案中笼统提出了县级以上人民政府设立中医药管理部门或者机构，但机构的层次、级别都没有说明。

上一页12下一页