“省局派来的GMP认证检查验收组一到厂就开会，宣布认证工作纪律，不接 受我们的宴请，不住我们安排的宾馆，不接受我们准备的礼品，一直工作到晚上 8点多，检查得很严格。从他们身上我们看到了食品药品监管系统清正廉洁的作 风，看到了党和政府的形象。”这是今年4月郑州羚锐制药厂总经理陈世全对河 南省食品药品监管局纪检暗访组说的一段话，也是该局党风廉政建设成效的缩影。 该局自组建以来，一直把抓好党风廉政建设作为依法监管、公正执法的重要保证， 着力构建运行、惩防、监督、责任、落实等五个体系，为食品药品监管工作提供 了有效的纪律保证。 　　■建立工作机构、程序、规范，构建运行体系 　　2000年，河南省药品监管局组建伊始，就把廉洁监管、公正执法作为系统建 设的大事来抓，把建立健全纪检监察机构作为落实党风廉政建设的关键。经过积 极与省纪委和监察厅协调沟通，该局对全系统纪检监察的机构设置、领导体制、 工作任务、职责范围和工作关系做出了明确规定，确定全系统纪检监察干部编制 为282名；规定市、县（区）局配备纪检组长，为同级局党组成员；省辖市局设 置监察室，在人员没有完全到位的情况下，优先配备监察室主任，选用政治素质 较高的人员从事纪检监察工作。几年来，该局逐步建立健全了各级纪检监察机构， 配备了政治素质高、富有工作经验的干部，形成了横向到边、纵向到底的纪检监 察网络，为做好全系统的党风廉政建设工作提供了组织保证。在此基础上，该局 实行了纪检组向同级局党组和上级局纪检组负责的“双重负责制”，建立了全系 统纪检监察协作区、省辖市局纪检监察机构向省局报告工作等制度，从而规范了 工作程序，形成了党组负责、纪检组织协调、部门各负其责、系统上下贯通的党 风廉政建设工作运行体系。 　　■坚持抓好教育、制度、监督，构建惩防体系 　　河南省食品药品监管局在党风廉政建设工作中，坚持教育、制度、监督并重， 努力构建预防和惩治腐败的体系。除开展经常性的思想政治教育外，该局盯住春 节、国庆节等关键时段，把好节日廉洁关；对新提拔干部上岗前进行廉政谈话， 强化廉洁从政意识；重要工作启动前，提出廉政要求，加强纪律约束；GMP、GSP 认证检查组进驻企业前，进行廉政培训，确保认证检查廉洁公正。 　　为建立党风廉政建设的长效机制，该局制定了河南省食品药品监管系统公务 人员廉政守则、五条禁令，有效防止了监管执法中的不廉洁行为。《领导干部廉 政承诺制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《广泛征求群众意见制度》 等数十个制度和规定的实施，形成了靠制度规范行为，靠制度管人、办事，靠制 度监督制约的长效机制。 　　在加强教育、健全制度的同时，该局注重对不当行政行为的查处。今年4月2 0日，河南省食品药品监管局接到某县局向行政相对人收取药学会费组织培训的 举报后，迅速组织人员进行查处。经查，该县局虽不是乱收费，但县药学会存在 着收费标准没依据、行政相对人对培训不理解的问题。河南省局及时印发了关于 规范药学会收取会费和对从药人员培训的通知。2004年6月，南阳市某县局稽查 队长在执法中接受相对人宴请，酒后发生纠纷，造成不良影响，河南省局立即责 成南阳市局严肃处理，那名稽查队长受到了党内警告处分，在全系统起到了警示 作用。 　　■突出重点内容、部位、对象，构建监督体系 　　河南省食品药品监管局党组经过对食品药品监管工作的全面研究分析，确定 了廉政建设的重点内容、重点部位和重点对象，突出对干部选拔任用、财经纪律、 领导干部廉洁自律、行政审批的监督，防止权力滥用，为有的放矢地搞好廉政监 督提供了保证。 　　按照“公开、效能与便民”的原则，2003年7月，该局设立了行政事项受理 大厅，将所有行政许可事项通过新闻媒体、省局网站等形式向社会公布，接受社 会监督。2005年又依据相关法律法规对行政许可事项进行了梳理，依法确定了50 个行政审批事项，并全部纳入行政事项受理大厅。经过几年的努力，形成了“统 一受理、分处办理、受办分离、前后结合、限期办结、全程监督”的行政许可事 项受理、办理机制。河南省纪委、监察厅、纠风办和多家新闻媒体对该局的做法 进行了介绍和报道，吸引了省内外20多个单位和部门前来参观学习，得到了社会 各界的广泛好评。 　　河南省食品药品监管局将各级领导干部和处级以上干部作为监督的重点对象， 在干部任用上，实行廉政情况一票否决制。2004年以来，该局提升调整处以上干 部110名，均将述廉作为竞争演讲和考察的重要内容，有效预防了用人上的不正 之风。同时，该局加强财务监督，对大项经费审批实行集体讨论制，由各级局长 办公会讨论决定，对违规行为严肃查处。今年上半年，某县局班子成员采取以个 人名义低价购入土地，再由县局高价回购建设用地的方式，从中牟利，河南省食 品药品监管局责成商丘市局进行了严肃查处，县局局长、党组书记免职，其他班 子成员也受到相应处理，在全系统引起震动。 　　河南省食品药品监管局在GMP、GSP认证中一直坚持现场检查员自带经费，自 行解决食宿。2004年4月，该局接到举报，某认证现场检查验收组接受企业安排 超标准食宿，立即进行调查核实，迅速纠正，并将检查组撤回进行教育。为了防 止类似现象的发生，2004年5月，该局建立了认证检查人员廉洁自律情况反馈、 受检查企业执行认证检查工作纪律的双向承诺制度，有效地防止了认证过程中不 廉洁行为的发生。2004年7月以来，该局纪检监察室共收回认证检查员廉洁自律 情况反馈意见表1478张，其中1477张对检查人员的廉洁情况表示满意。 　　■实施目标分解、考核、追究，构建责任体系 　　为确保党风廉政建设工作的落实，河南省食品药品监管局坚持党风廉政建设 与中心工作同部署、同检查、同考核，全面推行党风廉政建设目标责任制，做到 工作有目标，考核有标准，追究有依据。早在2001年，该局就按照“谁主管谁负 责”的原则，对领导干部廉洁自律、源头治理腐败、加强监督等党风廉政建设重 点工作，认真细化，分解到分管局领导、相关处室和责任人，明确各项工作的牵 头处室和配合处室，实行“一岗双责”。2004年后，全省食品药品监管部门层层 签订党风廉政责任书，将年度党风廉政建设责任目标予以明确。年底，省局派出 考核组对各市局和省局处室、直属单位党风廉政建设工作进行检查考核，将党风 廉政建设考核结果和年度业绩考核评定挂钩。凡单位、个人在党风廉政建设方面 考核不合格，单位不能评先，对单位主要负责人进行诫勉谈话，个人不得提拔和 晋职、晋级，构建了党风廉政建设的责任体系。 　　■对纪检干部支持、关心、爱护，构建落实体系 　　河南省食品药品监管局党组既重视纪检监察人员的配备，又在政治上、工作 上关心纪检监察干部的进步。几年来，该局在工作上注意听取纪检监察部门的意 见并给予大力支持。对干部选拔、基层建设、招标采购等重大事项，纪检监察部 门全程参与监督，激发了纪检监察人员的积极性。纪检监察干部在人员少、任务 重的情况下，忠实履行职责，发挥主观能动性，给党组当参谋、出主意，视系统 党风廉政建设为己任，为党风廉政建设做出了重要贡献。与此同时，该局注意培 养纪检监察干部，2004年以来，先后对40名市县局纪检组长、市局监察室主任进 行交流、轮岗、转任，拓宽成长渠道，提高其适应多岗位工作的能力。 　　党风廉政建设的五个体系，有效地防止了腐败现象的发生，促进了河南省食 品药品监管工作的全面发展。创新的药品抽验机制，针对食品安全隐患进行评估 和对专项整治绩效进行评价的食品安全综合监管的“双评”机制，在食品药品监 管工作中发挥了重要作用，该局也多次在全国性食品药品监管工作会议上介绍经 验。据统计，河南省食品药品监管部门已先后有30余次被省委、省政府、省人大、 省政协等机关评为先进或给予荣誉称号，树立了良好形象。