“没有全民健康，就没有全面小康。”“健康中国”的新蓝图，凝聚着政府、社会和人民群众的共同理想。通化市是东北东部重要的交通枢纽、商贸中心、物流集散地和吉林省连接内地与沿海的开发开放前沿，素有“中国中药之乡”“人参之乡”“中国医药城”等诸多美誉，发展大健康产业前景非常广阔。

有基础，有未来。近年来，通化市委、市政府把突出发展大健康产业作为通化实现率先振兴、推进供给侧结构性改革和绿色转型发展的重要举措，全力推动健康与医药、医疗、养生、食品、旅游、康体的融合发展、集群发展、可持续发展，巩固“药”的基础，补上“医”的短板，拓展优势，拉宽拉长产业链条，做大做强大健康产业。

在智慧的高地上逐梦“大健康”，通化市正向着国际医药健康名城的目标迈进。

自然资源丰富，产业布局精准，发展“大健康”底气足

通化市拥有不可复制的自然、人文资源。融入“一带一路”战略、伫立在向南开放的重要区位，以国家级医药高新区引领全国医药健康产业发展的“医药城”，在大健康产业的蓬勃发展中有基础、有潜力，底气十足。

从自然资源上看，通化地处长白山区，生态环境优越，自然资源丰富，种类繁多，为发展大健康产业提供了可靠的资源保证。现已查明的药物资源252科、596属、1133种，矿产75种，探明储量矿产34种。境内盛产人参、天麻、贝母、细辛、五味子、红景天等多种中药材。动植物资源、矿泉水资源，特别是山野菜资源储量丰富。

从区位优势上看，通化地处东北亚经济圈中心地带，鸭绿江国际经济合作带的核心区，是我国最东端推进“一带一路”战略、实现陆海联通互动的重要联接带，是东北东部大通道的重要枢纽，是吉林省向南开放的重要窗口。随着通沈、通丹等高速公路，通丹铁路的建成通车和通化机场通航，通化正从交通末梢变为交通枢纽。省委、省政府高度重视吉林省南部借港出海大通道建设，作出了“推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进”的决策部署，出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的实施意见》《关于支持集安市加快开放发展的若干意见》等政策措施。目前，通化国际内陆港务区、集安边境经济合作区、通丹经济带建设正在有序推进。

从产业特色上看，全市构建了医药、食品、旅游三大支柱产业，已成为全国第一个“医药城”、国内著名的“葡萄酒城”以及“山中有城，城中有水，山城相融”的边境旅游城市。通化医药产业集群是“中国百佳产业集群”，制药企业数量、上市制药企业数量、国家级医药技术中心数量和制药企业销售人员数量在全国地级市中均排在第一位，有全国以医药冠名的国家级高新区，2015年，医药工业实现增加值占全国的4%、全省的60%。人参产量占全国的四分之一，新开河参是全国人参产品中唯一的中国驰名商标。葡萄酒有近百年的历史，目前生产企业60多户，其中上市公司2户，“通化葡萄酒”是山城最闪亮的城市名片之一。旅游产业发展方兴未艾，全市有国家级森林公园6个，国家级自然保护区4个，国家级湿地公园3个，是高句丽文化、萨满文化的发源地，高句丽王城、王陵及贵族墓葬是东北地区唯一一处独立申报成功的世界文化遗产。

从医药健康产业规模上看，该市作为吉林省医药健康产业“一区一基地”双核心发展构架的重要组成部分，以做强现代中药、化学药、生物药“三大主导板块”为重点，积极做大生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与设备、医药商业与流通、医疗健康与服务“五大潜力板块”。2016年，全市医药健康产业呈现了逆势增长的良好态势，主要经济指标的年均增速达到21.2%，总量和效益达到全省的60%。，其中，规模以上医药工业产值突破1200亿元，医药工业各项主要经济指标连续27年位居全省第一位。

从龙头企业及产业集群上看，通化医药、围钢、功能食品、葡萄酒、装备制造、新材料及多金属产业集群已被省政府列为重点培育产业集群，其中，医药产业集群被评为全国百佳产业集群，有力提升了产业集聚水平。培育了修正、东宝、万通、石油化等大批龙头企业，一洋、正和、百泉等一批“小巨人”企业正快速成长,通化金马、通化茂祥等8户企业被认定为生物医药产业基地骨干企业。拥有上市和挂牌企业21户，国家高新技术制药企业有8家，国家和省级技术中心24个，其中国家级企业技术中心3个。通化市野山参交易引入电子商务平台，在香港泛亚人参交易所实现网络销售，实现每天交易额1亿元。

从产业发展环境上看，通化是省里确定的东部绿色转型发展区。多年来，该市坚持软硬环境一起抓，围绕建设中国北方宜居山水城市目标，扎实推进“五城联创”和法治城市、智慧城市建设。着力构建“亲”“清”政商关系、公正透明高效营商环境。目前，全市行政审批由49个部门、548项，减少到32个部门、273项，实现非行政许可“零”审批及政务大厅以外无审批。市直部门权力清单由4776项减少为2644项。实施绿色通道、限时办理、并联审批等措施，全面推行首问负责等制度，行政许可项目平均承诺时间由16个工作日压缩为7.7个工作日，重点项目审批时间平均压缩80天；在全省率先向市辖区下放、授权管理权限，分别向东昌区、二道江区下放管理权限49、87项，向医药高新区授权2211项。

融合自身优势，形成产业格局，“健康+N”产业模式新

去年，通化市大健康产业规模突破1800亿元。“以医药、食品、旅游产业为支撑，以现代农业为基础，拓展领域、整合提升，互促共进，构建大健康产业体系。”通化市发改委副主任史秀明说，立足发展大健康产业的基础、潜力，通化市融合自身优势，推行“健康+N”产业模式，大健康“药、医、食、养、游、动”六位一体产业格局基本形成，具有通化特色的大健康产业体系建设全面展开。

“健康+医药”，更加突出“药”的长板，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，着力打造集医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、药材种植、医疗康复、医药文化于一体的健康医药产业体系。目前，全市有医药企业109户，可生产46个剂型、4300多个品种。全市制药企业数量、国家级医药技术中心和药企销售人员数量在全国地级市中均位居第一位。2016年全市医药工业实现产值1222亿元，同比增长10%，占全市比52.1%，占全省57.4%，牢牢占据全省医药产业半壁江山，医药各项经济指标连续多年位居全省第一。通化修正、万通、东宝等10户企业实现产值超10亿元，斯达舒、肺宁、万通筋骨贴、人胰岛素制剂等30个单品种销售收入超亿元。有医药企业技术中心有25个，其中国家级企业技术中心3个。

“健康+医疗”，加速补齐“医”的短板，加快推进医药卫生体制改革，做强综合医院，做精专科医院，做优民营医院。目前，全市有各级各类医疗卫生机构1554个，医疗卫生机构编制床位10937张，2016年先后引进民营医院4家，新建专科诊所12家、中医馆42个、中医药综合服务区11个，通化市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院改革试点市。医保体系不断完善，2016年全市参合农民77.5万元，新农合参合率连续保持在100%。巩固完善基层运行机制，加快标准化村卫生“一站式”服务平台建设，目前121所村卫生室实施了签约服务。通过成立药品销售城市联盟，促进企业整合，推动医药产品物流园区建设，提升产业集中度，通过减少药品流通环节，降低医院药品虚高价格，让利就医群众。

“健康+食品”，充分释放“食”的优势，从“做大规模、做优质量、做响品牌”路径出发，加快人参、葡萄、优质大米、林蛙等特色资源“接二连三”发展，绿色食品、功能食品、保健品产业基地建设粗具规模。2016年全市健康食品产业实现产值410亿元，增长13.5%，其中，人参、葡萄产业分别实现产值170亿元、33亿元，增长28.7%、17.4%。全市建有水稻、葡萄等全国绿色食品原料标准化生产基地7个，新建蓝莓等特色产业示范基地17个，参地留存面积达到1700万平方米，鲜参产量6400余吨，葡萄种植面积11700亩，生产能力5.8万吨，山葡萄栽培示范区被评为国家级农业标准化示范区。成立了人参国际标准科技联盟，成功举办了“吉林省第二届人参美食大赛”。建设“山葡萄酒产业带”，成立葡萄酒协会，加强行业管理。长白山林蛙产业园建设全面启动，推动林蛙向保健品、健康食品、生物药品综合研发利用发展，加快实现“小林蛙大产业”。

“健康+养生”，深度拓展“养”的空间，推进健康、养生、养老、休闲相互融合的特色资源开发。通化市引导养老机构与医疗机构合作共建，推进医养结合中心城市建设。上海万峰集团龙溪谷健康小镇、振国集团养生谷等一批养老、养生示范项目进展顺利。采取政府筹建、社会自建等方式，发展养老机构，目前，市区有养老机构16个，床位1800张，收养老人900余人。光明街、东昌等养老服务中心建设顺利推进，其中，团结街居家养老中心服务面积达到1500平方米，设置功能完善。同时，通过开展中医“名院、名科、名医”创建活动，逐步形成了集医疗、康复、预防于一体的全链条服务、多专业联合诊疗和多种中医药方法综合应用的医养结合新模式。

“健康+旅游”，显著提升“游”的地位，将健康理念和健康元素贯穿于“五城联创”当中，树立“大旅游”理念，制定了“全域化旅游、全体验旅游、全链条旅游、全天候旅游、全媒体营销、全程化服务”的实施路径。山城进一步提升长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾群国家森林公园等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间，整体谋划推进大长白山旅游圈，构建“全域旅游”发展格局，打造东北亚国际重要旅游目的地。积极推进“旅游+”,促进旅游与冰雪资源、休闲农业、工业等融合发展，万峰小镇、金江花海、通天酒文化等项目投入使用，太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县（市、区）列入国家全域旅游示范区创建名单。2016年，全市实现接待旅游者1033.9万人次，旅游总收入154.3亿元，同比分别增长17.1%、25.6%。其中，接待入境旅游者24万人次，创汇5275.3万美元，同比分别增长21%、21.1%。

“健康+康体”，培育发展“动”的领域，大力宣传、普及科学健身知识，开展全民健身运动，加强基层体育健身设施建设。利用通化冬季项目的自然优势，重点发展冰雪运动、山地运动、户外健身等运动项目，加快把通化建设成为中国北方重要的康体运动基地和体育旅游基地。目前，市区有体育健身经营场所8家，滑雪场2家，游泳馆3家。全面健身中心建成对社会开放，西山体育场改建完工，建成集科技、美术展览于一体的市科技文化活动中心，跳台滑雪综合训练馆投入使用，完成了12个街道文化活动中心、59个乡镇综合文化活动站、102个社区文化中心活动室建设。与上海万峰集团谋划建设通化滑雪场项目，目前已与国家跳台滑雪训练中心达成合作意向，初步完成了跳台的选址、规划和可研，增强了全市竞技体育发展后劲，有力地促进了全民健身活动的开展。

创新发展理念，引领发展行动，培育“大健康”新优势

实干才能兴邦，奋斗才能有为。培育大健康产业发展新优势要坚持规划引领，明确产业发展方向；要强化项目支撑，增强产业发展动力；要坚持融合发展，培育产业发展集群；要强化要素保障，优化产业发展环境。

通化市委、市政府高度重视大健康产业发展，正在组织成立由市委书记、市长任组长的大健康产业发展领导小组，以集中、高效、合力为标准，形成“目标明确、责任清晰、市县联动、整合资源、统筹推进”的工作态势，为产业发展提供坚实的组织保障。

创新发展理念，引领发展行动，科学制定发展格局。立足资源优势与产业基础，通化市对现有的医药、食品、旅游等支柱和优势产业进行有效整合、提升和重构，在巩固和扩大“药”的基础上，补上“医”的短板，拓展旅游、养生等新的优势，通过构建全产业链、全价值链和全品牌文化链，利用移动互联网、大数据和云计算等现代科技手段，加快把通化建设成为大健康产业发展示范基地。

“近年来与吉林大学经过深入研究，成功从林蛙皮肤组织中提取出抗菌肽，林蛙实现了全产业链发展，避免了林蛙皮的浪费，产值比原来提升了10倍。”康元生物制药有限公司董事长林万君说，专利项目生产的抑菌护肤产品都是绿色天然纯生物制品，符合大健康理念和绿色发展、转型发展理念，是供给侧改革的典型代表。

从2016年开始，通化组织实施大健康产业5年行动计划，坚持以“项目建设带动产业发展”理念，谋划布局投资体量达到千亿级的产业项目，涵盖医药、农业、文化、旅游、食品、养老养生等多个产业。根据大健康产业目标和主要任务，“十三五”期间，重点在医药、医疗、食品、养生、旅游、康体六大领域谋划了328项重点建设项目，估算总投资2000亿元。大健康产业重大建设项目的建设实施，将进一步扩大大健康产业集群，各类产业发展平台和配套服务设施更加完善，创新水平大幅度提升，产业链得到有效拓展和延伸。

“过去办理一些保健食品的QS认证，要跑多个部门，现在到政务大厅一趟就能完成，给企业减少了人力、物力、财力和时间耗费。”吉林万通药业集团副总裁王洪珍欣喜地谈起变化。

这得益于通化市优化产业发展环境，加大市场开放力度，落实“先照后证”“五证合一”工商登记制度。该市梳理医药、食品、医疗、旅游、养生养老、医药商贸等行业的行政审批事项，优化审批程序，提高审批效率。规范和下放行政审批权限，逐步依法下放食品生产许可和保健用品审批权限，依法取消食品委托加工需要备案的规定。编制大健康产业优惠政策汇编文件，并及时向社会公开发布、广泛宣传。

同时，为促进大健康产业发展，市委、市政府先后制定印发了《关于加快推进医药健康产业发展的实施意见》《关于加快人参产业发展的实施意见》《关于支持医药企业发展的若干意见》《关于加快养老服务业发展的实施意见》等20余个支持产业发展、促进投资、加快创新等的意见办法，从放宽准入领域、加强政务服务、培育企业上市等方面出台专项措施，形成了比较完善的财税、金融、公共服务等产业发展和政策服务体系，为大健康产业发展提供了政策保障。发展大健康产业，要突出企业主体，进一步放宽市场准入条件，强化全要素支撑保障。为此，通化市设立大健康产业发展专项资金，主要用于支持具有发展潜力项目建设。加大对大健康产业的信贷支持力度，支持符合条件的大健康企业通过在主板、创业板、境外上市及场外挂牌交易等形式吸引社会资本参与全市大健康产业发展。落实国家、省关于大健康产业税收价格优惠政策。全面清理涉及大健康产业的收费项目，取消不合法、不合理收费。满足用地供给，做好大健康产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，对列入大健康医药产业项目目录的重点园区和重大项目，优先安排土地指标，并优先在城乡规划中落实用地布局。

此外，该市还着重推进产业平台建设，强化科技支撑力度，全面推进医药高新区建设发展，加快通化县人参科技产业园、东宝生物科技产业园、通化台湾生物科技产业园等大健康产业特色园区建设；实施企业研发机构提升计划，加快院士工作站、重点实验室等科技创新平台建设；加快公共服务平台建设及健康服务业支撑平台建设。