去年4月8日，在珠海市首家熟食集中加工中心——平沙镇康立熟食加工中心内，阿桐熟食加工店负责人领到了全市第一张《广东省食品生产加工小作坊登记证》，标志着高栏率先在全市全面实行小作坊登记制度。

过去一年，高栏20多家小作坊中有14家领到了《广东省食品生产加工小作坊登记证》，其生产经营行为得到进一步规范，已经走上标准化生产的轨道，努力保证食品安全。

这样的率先之举，折射出高栏全力打造食品药品安全港区的作为。在高栏港经济区党委、管委会的正确领导下，区食品药品监督管理局在理顺监管体制机制后，不断强化“三级机构、四级网络”监管模式，实现对基层食品药品安全的监管全覆盖。

围绕确保人民群众饮食用药安全这一中心任务，高栏在过去一年展开了四大剑指食品药品安全隐患的“清源”“净流”“扫雷”“利剑”行动，全面落实“四个最严”要求，全区食品药品安全总体状况稳中有升，未发生重大食品药品安全事故，人民群众饮食用药安全得到有效保障。

撰文：林郁鸿

四大行动 确保群众“舌尖上”的安全

“原料是否发霉变质、加工基地的水源是不是干净都要重点排查，一旦发现滥用食品添加剂、植物生长剂、农药化肥、非食品原料生产的情况，就要立即追查到底！”去年11月11日，高栏港区食药监局与区海洋和农渔局成立联合专项检查组，剑指问题豆芽的生产、流通等违法行为。

当日傍晚时分，检查组在对区内农贸市场、饮食餐馆、生产基地等场所逐一检查，并确认没有一家豆芽生产企业出现违法行为后，才缓了口气。这样的结果让检查组倍感欣慰，因为群众“舌尖上”的安全有了保证。

按照国家和省、市有关食品药品监管体制改革的要求，高栏港区在2014年11月成立区食品药品监管局并发出首张《食品流通许可证》，正式承接起流通环节食品安全监管职能。自成立以来，该局紧紧围绕确保人民群众饮食用药安全这一中心任务，全面落实“四个最严”要求，打造食品药品安全港区，至今未发生重大食品药品安全事故，全区食品药品安全总体状况稳中趋好态势。

在理顺监管体制后，如何有效规范高栏全区食品药品市场的经营秩序，成为当务之急。随后，高栏港区展开四大确保食品药品各环节安全的重大行动：“清源”行动从源头确保食用农产品质量安全；“净流”行动、“扫雷”行动从生产、流通到销售等环节阻击农村食品安全隐患；“利剑”行动剑指食品药品违法犯罪行为。

高栏港区食品药品监督管理局副局长林轩清楚记得，在承接起流通环节食品安全监管职能后，他们曾与公安部门联合互动在辖区某村破获一宗销售假药案，随后根据线索顺藤摸瓜，发现涉案人员背后是一个在全市共8个销售点的假药批发、零售网络。最终，部门联动一举侦破了这桩抓获7名犯罪嫌疑人、扣押假药50多箱、缴获假药共计2.2万余盒的“大案”。

发出责令整改通知书230份，立案处罚食品药品案件36宗，1家企业被吊销食品经营许可证，800公斤假冒伪劣食品药品被集中销毁……过去一年，高栏港区持续推进四大行动，震慑食品药品违法犯罪分子，力争让高栏成为真正的食品药品安全港区。

长效机制 安全监管实现全覆盖

在高栏，传统的小作坊如今已经走上标准化生产的轨道。去年4月8日，珠海市第一张《广东省食品生产加工小作坊登记证》在平沙镇康立熟食加工中心发出，标志着高栏率先在全市全面实行小作坊登记制度，小作坊的生产经营行为得到进一步规范。

“类似的家庭式食品加工小作坊约20余家，高栏一共有20多家。以往加工地点大多分散于城乡接合部的民房中，环境卫生十分恶劣，食品安全控制能力较差。”区食品药品监督管理局相关负责人介绍，此前在每年查办的投诉案件中，这种长期处于监管灰色地带的小作坊就占了相当大部分，成为随时可能被引爆的“雷区”。

一种针对小作坊实行的“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的集约化管理模式，成功将上述“雷区”化险为夷。

去年，高栏港区在投资600万元建设全市首家熟食集中加工中心的基础上，再投入1200万元建成平沙镇康立熟食加工中心二期工程。目前，已有13家熟食经营户持《广东省食品生产加工小作坊登记证》进入中心经营，生产出的熟食制品抽检合格率达到100%，深受市民、商户好评。而在未来，高栏还计划投入2000万元建设三期工程，届时全区食品生产加工小作坊有望可全部搬入中心，纳入统一监管系统。

这是高栏健全食品药品监管体制机制的一个缩影。自2014年区食品药品监督管理局成立以来，高栏的食品药品监管体系不断完善，除了组建起一个组成机构多达23个单位的食品安全委员外，还设有食品药品执法监察大队平沙工作站，并在南水、平沙两镇设有食安办，在社区、行政村建立食品药品安全工作站。

监管体系不断完善的同时，高栏还通过出台食品药品安全协管员管理办法，通过举办协管员食品安全事故应急处理培训，建立农村家宴申报制度，建立社区（行政村）食品药品信息库，从而有效实现了基层食品药品安全监管工作的全覆盖。

优化服务 主动靠前服务助推企业技术升级

2015年，珠海葡记食品有限公司在高栏投资办厂，但由于前期准备的技术不达标，一时间难以获得生产许可证。“这让企业负责人着急得不得了，企业生产推迟哪怕一天，经济损失也就多一天。”区食品药品监督管理局主任科员梁少光说。

在得知企业投产遭遇困难后，区食品药品监督管理局曾先后5次前往该企业提供办证咨询，并对生产设备选用、产品研发给出建议，终于用最短的时间、最高的效率帮助企业完成了生产许可审批等手续。

这样靠前帮助企业的案件还有很多。高栏食品药品监管部门的执法人员大多有食品、医药领域的专业背景，在强化食品药品监管的同时，还主动靠前服务助推企业技术升级。

为进一步发挥食品药品的专业指导，高栏建立健全了约谈和调研帮扶机制。去年，高栏投入80万元专项经费用于食品药品安全的抽检监测和风险评估，实现监测点、监测种类和项目的推广覆盖，并对监测检测结果进行分析。

针对在飞行检查、日常监管、食品抽检中存在的问题，高栏食品药品监督管理部门通过深入企业调研，在约谈企业负责人，强化食品安全主体责任意识的同时，也及时了解企业的发展困难，去年先后约谈和指导了13家企业改进产品质量，赢得企业的好评。

此外，高栏食品药品监督管理部门也进一步简化复杂行政许可审批程序，审批事项较上一年平均提速了20%，全年共办理业务1116余件，为企业提供更便捷、便利、优质的行政服务。

链接

2016年成绩单

1.共检查各类食品生产企业115家次，农贸市场、商场、食品（杂）店、餐饮、药店等单位5300家次；2.发放监督意见书125份，责令整改通知书230份，立案处罚食品药品案件36宗，共罚没款项约15万元；

3.两次集中销毁假冒伪劣食品药品800公斤；

4.处理各类投诉45宗，办结45宗，做到100%受理，100%回复；

5.全区5家农贸市场、2家超市均建立了快检室。