医药制造业是国际公认的朝阳产业，随着人们生活水平提高和健康生活意识增强，医药制造业的发展明显快于GDP的增长，其受GDP的影响较小、抵御风 险的能力相对较强。云南医药制造业在此背景下，也获得长足发展，行业税收收入由2008年的第十一位上升到2015年的第六位，行业态势良好，发展不可小 觑。

　　医药制造业经济税收分析
　　行业规模持续扩大，固定资产投资实力增强。云南省医药制造 业总产值由2010年的120.1亿元增长到2014年的278.4亿元，年均增长23.3%，高于同期规模以上工业企业总产值近4个百分点。该省医药制 造业增加值从2010年的47.6亿元增长到2014年的90.2亿元，年均增长17.7%。该省医药制造业固定资产投资从2010年的19.1亿元增长 到2014年的63.6亿元，年均增长35.4%。

　　中型企业成为中坚力量。通过对云南省国税综合征管系统的申报数据进行分析，全省 年销售超过10亿元的龙头医药制造企业只有3户，占全部医药制造企业的比例不到1%;年销售1亿元~10亿元的中型企业则构成医药制造企业的中坚，销售占 比和税收占比分别为48%和51%。而户数占比最多的年销售在100万元以下的企业，税收占比仅为0.2%。

　　行业税收增长快于税收总 量增长，行业税收排名逐年提升。2008年~2015年云南省医药制造业税收收入增速比税收收入总量增速高4.5个百分点。从第二产业税收收入排名 看，2008年医药制造业位列第二产业税收收入排名第十一位，2015年排名在第二产业税收收入中提升至第六位，税源前景良好。

　　行业 税收以中成药为主。中成药生产是云南省医药制造业主要税源行业，该行业缴纳的增值税、营业税和企业所得税占全省医药制造业缴纳上述税收的比重分别为 67.6%、80.4%和66.4%。其次为化学药品制剂制造业，该行业缴纳的增值税、营业税和企业所得税占比分别为28%、9.8%和32.8%。

　　医药制造业面临的问题和挑战
　 　行业整体规模偏小，龙头企业稀少。评估医药制造业持续发展的产值、主营业务收入及利润、增加值在经历较高速度增长后，增速均有所放缓，同时行业产值占云 南全省GDP的比重还很小，龙头企业稀少，行业整体缺乏规模效益，平均规模收益不明显，行业引领能力和行业抗风险能力均较弱。

　　资本 投入产出效益有限，资本驱动偏弱。云南医药制造业的产值增加不是来源于固定资产投资回报，而是主要受劳动力增加的影响，表明行业处于相对低端的劳动密集型 阶段。另一方面，医药制造业属于高风险、高投入行业，且目前还处于调整趋缓时期，资本驱动较弱，行业社会资本吸引力还远远不够。

　　中成药品种未形成规模，产业链效应不明显。以云南主产的中药品种三七为例，该品种停留在低端的原料粗加工阶段，未形成深加工、多元化的中成药产业链条，造成价格上涨时一哄而上种植，供过于求价格下跌时又无人问津。

　　研究开发投入不足，企业所得税优惠政策面较窄。从税收调查数据库来看，云南全省医药制造业新产品、新技术和新工艺发生的费用占营业成本的比重仅为3.8%，占销售收入的比重仅为2.0%，属于较低水平，研发投入不足，企业核心竞争优势难以获取。

　　促进云南医药制造业发展的建议
　　——充分激发创新活力，大力推进医药制造业发展。要不断建立健全和完善科技创新体制机制，重视和强化政策落实，最大限度地发挥政策激励效应，充分激发医药制造企业作为创新主体的创新热情。
　 　——精准施策，促进医药制造业结构性转型升级。一是加快构建结构合理的医药产业链，积极鼓励社会资本投资，大力支持资本盈利能力较强的企业进一步延长产 业链、提升附加值。二是引导制药企业努力在生物制药发展上闯出新路。三是积极帮助制药企业争取国家专项基金资助，支持制药企业上市融资或引进风险投资基 金，努力实现行业资本投入和技术开发双轮驱动。
　　——培植龙头标杆企业，推进制药企业做大做强。在全面落实高新技术产业政策的基础上，抓紧推出 培育制药企业的融资、贷款和财政资金支持等优惠政策，促进企业做大做强做优，鼓励制药企业通过收购、兼并、联合和上市等多种途径进行资产重组和资本优化， 培育具有国内一流竞争力的龙头标杆企业。
　　——发挥税收优惠政策引导作用，促进行业发展。税务机关要充分发挥税收优惠政策对医药制造业转型升级 的引导作用。全面落实购进固定资产抵扣进项税额、固定资产加速折旧等税收优惠政策，降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业设备改造和技术更新。充分发挥税 收优惠政策的激励作用，重点落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除和技术转让等税收优惠政策，推动社会加大医药制造业研发投入。建立财政、科 技、国税和地税等相关部门联合评价机制，跟踪税收政策落实情况，切实减轻企业负担。
　　——调整税收政策，拓展发展空间。一是酌情加大研发费用资 本化的扣除力度，用税收支持技术创新成果的转化。二是适当扩充《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》中专用设 备的范围。三是适当对基础药物提供减免税支持。四是提高对生物医药产品出口的退税率。五是吸引高技术人才。