河源市食品药品监管工作改革完成后，成立了33个镇级食品药品监管派出机构，以此推动食品药品监管执法重心下移。通过全力推进和形成各级政府、职能部门、企业单位以及社会共治的大格局，确保“舌尖上的安全”扎根到市场末梢。

　　据河源市食品药品监督管理局局长张小可介绍，自今年3月市食品药品监管局正式承接食品生产加工环节监管职能以来，面临的最大问题是人、财、物、 技术等监管能力要素与当前多、小、散等食品生产经营状况的矛盾较为突出，尤其是在机构改革前，全市食品药品监管系统行政执法编制近180个，相对于全市 360万人口，监管力量显得弱小。改革后，虽然增加了1倍的监管力量，食药品监管系统行政编制达到360个，但监管任务仍然十分繁重。

　　针对这种情况，该局通过与全市130多家在册食品生产加工企业签订食品质量安全责任书，派出机构延伸到基层，充分发挥“五员”作用，通过多管齐下抓监管保安全、建机制促规范、创示范促带动、强培训提素质、转作风强队伍等一系列措施，确保各项监管工作实现无缝衔接。

　　监管执法重心下移

　　2013年12月至今年3月，根据河源市机构改革的要求，河源市食品药品监督管理局在原有餐饮服务环节食品安全监管的基础上，先后承接了原来由 市级工商、质监、经信、卫计等部门履行的食品流通环节监管、食品生产加工环节监管、酒类安全监管、食品安全综合协调等职能，理顺了与农业、林业、经信、工 商、质监等部门的职责分工。

　　同时，河源市还对市、县区食品安全监管机构职能进行了界定，将食品流通、餐饮许可等职能下放至县区，形成市管决策、县区管执行的管理格局，推动执法工作重心下移。

　　张小可称，除已在源城区增设食品药品监督管理局之外，河源市还在特大或较大镇设立食品药品监管派出机构，全市共设置了33个镇级食品药品监管派出机构。其中，龙川县设置8个，紫金县设置7个，东源县设置6个，和平县设置5个，源城区设置4个，连平县设置3个。

　　在农产品监测体系建设方面，河源市各县区均已建立农产品质量安全监测机构，全市95个乡镇（不含街道），已有49个通过在现有的乡镇农业技术推广中心加挂牌子的方式，建立了农产品质量安全监管公共服务机构。

　　在畜牧业方面，河源五县一区均成立了动物疫病预防控制中心，中心设立兽医实验室。目前，源城区、东源县、和平县和连平县兽医实验室都已通过农业部兽医系统实验室考核，全市95个乡镇及源城区源西街道办事处均设有动物卫生监督分所（或畜牧兽医渔业站）。

　　用机制扎牢监管“篱笆”

　　张小可坦言，上述的一系列改革不仅仅是改变食品药品监管“九龙治水”，为食药监管部门责任进一步加码，同时也传达出食品药品监管思路的变化。“监管重心下移，才能嗅觉更敏锐，反应更迅速，才能使监管更加到位。”

　　与机构改革并行的是机制改革，该局通过建立健全目标管理、应急反应、企业信用、社会参与等4个方面的机制，规范监管秩序。

　　其中在目标管理机制方面，将全年工作任务转化为目标责任，层层细化分解到各科室及直属单位，以目标和责任倒逼监管质量的提升。

　　在应急反应机制方面，完善食品药品安全应急预案体系，加强食品安全监管能力建设，及时发现和消除隐患苗头。

　　在企业信用机制方面，结合食品药品信息化电子监管体系建设，开展信用等级评定和划分，并积极推行质量受权人制度、质量安全责任人约谈制度和生产经营质量安全承诺制，与生产经营企业负责人签订安全责任承诺书，强化企业的主体责任意识。

　　在健全社会参与机制方面，开展了食品安全宣传周等活动，通过假劣食品药品识别、业务咨询、宣传资料发放等渠道，提高公众质量安全防范意识。同时，严格落实假冒伪劣药品举报奖励制度，努力营造全社会关心参与食品药品安全监督的氛围。

　　“目前，我们正进一步推进食品药品安全配套制度、食品药品安全绩效考核评价、食品药品安全信息化等机制建设，更好地建立食品药品监管的‘硬’约束。”张小可说。

　　充分发挥“五员”作用

　　发挥食品药品安全法规知识“宣传员”作用。针对群众反映的食品药品安全宣传不够到位问题，该局在全市创建“饮食用药科普宣传站”30个；举办以 “尚德守法，提升食品安全治理能力”食品安全宣传周、“保健食品与科学养生”专题讲座、“科普宣传进社区，科学食用保健康”科普宣传等现场咨询活动，开展 假劣食品药品识别、展览演示、业务咨询、现场服务；发放宣传资料2300多份，通过食品药品安全知识宣传“五进”（进农村、进社区、进学校、进企业、进家 庭），提高了公众食品药品安全知识知晓率，增强了公众安全用药和依法维权意识。

　　发挥畅通群众咨询投诉渠道“联络员”作用。针对群众反映食品药品安全咨询投诉渠道不够畅通问题，该局制订落实《河源市食品药品投诉举报工作制度 （试行）》，完善投诉举报受理办理工作机制，畅通12331和12345投诉举报热线，拓宽了反映社情民意的渠道，及时掌握、了解群众反映的关于食品药品 安全的咨询投诉，帮助解决和答复安全用药、合理用药等方面的问题，广泛收集食品药品监管工作的意见建议，为群众排忧解难、提供救济。

　　今年以来，该局共受理群众投诉86宗，其中市局22宗已全部办结，移交县区局的64宗大部分已办结；共受理并办结行政复议案件17宗，被复议案件6宗、行政处罚决定全部被维持，未出现撤改决定和行政应诉情况。

　　发挥保障公众饮食用药安全“监督员”作用。针对群众反映强烈的食品药品安全问题，该局制订落实《河源市坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为专项行动方案》。先后组织开展食品、药品、保健食品和医疗器械方面一系列专项整治行动。

　　今年以来，该局共出动执法人员1202人次，检查食品药械生产经营单位1035家次，立案26宗，结案23宗，涉刑移送公安机关案件8宗（刑拘 8人、逮捕2人），罚没金额25.35万元；在纠正食品药品安全方面损害群众利益行为专项行动中全市共出动执法人员5885人次，检查食品经营户3572 户次，产品抽查合格率为97.2%，查处违法违规经营行为13例。

　　今年以来，全市没有发生一起较大以上食品药品安全事故，食品抽验合格率和药品评价性抽验合格率分别达到97.8%和100%。

　　发挥医药产业健康快速发展“指导员”作用。对提高从业人员素质的问题，该局在具体监督工作中落实“执法就是服务”的执法理念。据了解，该局今年 以来共开展食品药品安全从业人员培训8期，培训人员2500多人次，进一步提高了从业人员的法律意识和职业技能，增强了规范生产经营行为的自觉性。

　　发挥一线执法人员提升素质“培训员”作用。针对监管执法人员，特别是县区局基层执法人员，要求加强机构改革后相关法律法规和执法业务学习培训的 问题，今年，该局已举办了8期针对全市食品药品执法监管系统人员的培训，包括程序规定的学习培训、食品抽样工作培训、食品药品稽查法规业务培训和全市系统 业务知识培训，参训人数达1000多人次。编辑：何平