为了深入学习领会、贯彻落实党的十六届五中全会精神，做好“十一五”卫生事业发展规划，卫生部于11月举办了全国卫生厅局长专题培训班。卫生部部长高强在培训班的讲话中，分析了卫生事业面临的形势和任务，提出了“十一五”卫生发展思路，并要求卫生系统要认真学习、准确领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，抓好重点工作，开创卫生改革与发展的新局面。 　　高强说，“十一五”时期是一个承前启后的关键时期。承前就是要充分地肯定我们已经取得的成绩，“十五”期间卫生工作在发展和改革方面都取得了巨大成绩，突破了靠政府单一发展卫生事业的模式，走入了一个政府、社会、个人几方面共同发展卫生事业的局面。卫生服务规模、服务水平、服务条件都有了很大的改善，特别是经过抗击SARS以后，在疾病预防控制体系、医疗应急的救治体系和公共卫生体系建设取得巨大成绩。启后就是面对未来，不仅是要考虑“十一五”，还要考虑更长的时间，要为后十年的顺利发展打下坚实的基础。 　　在我国卫生事业发展取得明显成绩的同时，也应看到制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在，卫生发展特别是农村和社区卫生滞后的问题仍未得到有效解决。主要表现在四个方面：一是公共卫生体系建设任务艰巨。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系不够健全，在农村基层表现得尤为明显；疾病预防控制能力和应急救治能力不强；疫情信息监测报告网络有待进一步完善；执法监督队伍薄弱、执法能力不强。这些问题使我们难以应对复杂的疾病流行和多重疾病负担的压力，人才队伍现状、经费保障机制等，成为制约我国公共卫生体系可持续发展的重要因素。二是我国正面临着疾病谱的快速转变，新发传染病和人蓄共患病不断出现，SARS、人感染高致病性禽流感等存在严重威胁，原有传染病、地方病的防治形势依然严峻。三是农村卫生和社区卫生发展严重滞后，不适应群众公共卫生和基本医疗服务需求。四是公立医疗机构的公益性质淡化，片面追求经济利益的倾向严重，不正之风未能及时纠正，导致群众医疗费用负担加重，看病难、看病贵成为广大群众反映强烈的问题。 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对卫生工作提出的要求是“加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙肝等重大疾病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通领域。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。” 　　高强认为，“十一五”期间，卫生工作必须坚持贯彻科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，理清发展思路，做好以下六个方面的工作，促进卫生事业健康全面持续协调的发展。 　　一是强化政府职能，努力发挥政府的主导作用。包括预防控制重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件；为群众提供基本医疗保障；加强卫生行业监管，维护群众经济利益和就医安全；中央和地方政府要加大卫生投入，并建立稳定的经费保障机制；加强健康宣传教育，改善群众生活工作环境，减少疾病发生。 　　二是加强公共卫生和疾病预防控制工作。要提高疾病预防控制队伍的能力、水平、素质，明确职能，落实责任，严格管理，提高效率。要继续深化疾病预防控制体制改革，完善疾病控制机构的服务模式，明确各级疾控机构的职能定位，提高其总体服务能力。同时进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制和信息监测网络体系，建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，完善应急管理体制。 　　三要集中力量加强农村卫生工作。要推行新型农村合作医疗制度试点，明年试点扩大到40％，各地要尽快完善管理办法，调整补助标准，真正使农民受益。要加强农村医疗服务体系建设，重点加强乡卫生院和县医院建设。要加强农村卫生人才的培养，继续组织城市医生对口支援农村工作，同时通过在职培训，不断提高现有农村医疗卫生人员的素质和水平。要加强农村医疗机构管理，完善运行机制，落实必要经费，防止片面追求经济利益。要研究建立适合农民经济水平的农村医药价格管理体系和医疗服务规范，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。 　　四要继续深化城市医疗服务体制改革。要通过实施区域卫生规划，对区域内卫生资源进行统一规划管理，对现有配置不合理的卫生资源按照规划进行调整，要改变医疗服务基本由公立机构垄断的局面，吸引社会资金发展医疗卫生事业，要完善医疗机构分类管理的相关政策，明确公立医院的功能定位、运行机制和财政经费保障机制，保证公立医院的公益性质。促进多渠道办医格局的形成，必须打破现有医疗机构的行政隶属关系，实行卫生全行业监管。 　　五要加快发展社区卫生服务。要坚持政府主导与社会参与相结合的原则，将发展社区卫生服务纳入区域卫生规划，加大城市医疗卫生资源调整力度，健全社区卫生服务网络，完善服务功能，构建一个以社区卫生为基础、社区卫生服务机构与和预防保健机构分工合理、协作密切的、适应不同人群需要的新型城市医疗卫生服务体系。 　　六要加强卫生法制建设。在“十一五”期间，要加紧制订卫生相关的法律、条例，修订《食品卫生法》、《执业医生法》和《医疗机构管理条例》等，同时要加强对医疗卫生服务机构、疾病预防控制机构的监管，保证医疗的安全，提高服务质量，改善服务水平，构建和谐的医患关系。 　　高强说，科学、合理和完善的卫生规划是决定未来五年卫生事业发展的重要基础，希望大家高度重视。他指出， 发展规划一定要体现以人为本，执政为民，科学发展观，一定要强调解决群众反映最迫切的问题，这样才能取得党和政府的支持，取得各部门的理解，赢得群众的欢迎。 　　 高强最后强调，“十一五”时期是我国卫生改革与发展极为重要的时期，卫生工作面临的矛盾和问题能否有效解决，关键在这五年。大家要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为不断提高人民群众的健康水平，为实现全面建设小康社会、建设和谐社会而努力奋斗。