据了解，语音通信是航空公司运行控制的主要通信手段。中国民航规章CCAR-121-R4第97条规定："合格证持有人（航空公司）应当证明，在正常运行条件下，在整个航路上，所有各点都具有陆空双向无线电通信系统，能保证每一架飞机与相应的签派室之间、与相应的空中交通管制单位之间，以直接的或者通过经批准的点到点间的线路，进行迅速、可靠的通讯联系。"其中的"迅速、可靠"是指在4分钟以内建立通信联络。而目前，无线电语音通信是满足这一规定的唯一迅速、可靠的通信方式。

　　但从国内外航空运行实践来看，由于机载设备与供航空公司使用的通信网络建设，存在的诸如匹配、兼融、系统升级等问题一直没有得到有效解决，飞机在运行过程中一旦发生不正常状况时，可能因缺乏可靠的语音通信手段，致使飞行签派员不能及时向飞行机组提供有效的技术和决策支持，而影响航空安全。

　　鉴于中国民航快速发展对提升运控能力的需要，民航局专门成立了方案起草小组，并对卫星通信与运行控制能力提升的一般规律进行了研究。局方认为，通过改善通信系统，提高语音通信能力，能够确保飞行签派员将自己所获得的影响飞行安全的信息及时通知飞行机组，并协助机组做出正确决策，同时，当地面运控中心，监控到飞机不能按照预定飞行计划实施运行时，可利用卫星通信系统做出飞机改航、备降、重新放行等决策，从而能全面提升航空公司的运行控制能力、安全水平和航班正点率。

　　4月17日-18日，在民航局飞标司主办，中国民航飞行学院承办的"航空公司运行控制卫星通信应用研讨会"上，民航局飞行标准司杨洪海、赵东升均表示：未来一段时期内中国民用航空运输总量，预计仍将以年均10%以上的速度增长。到2020年，运输总周转量预计将达到1400亿吨公里以上，旅客运输量将超过7亿人次。该实施方案的完成，对贯彻持续安全理念，提高航空公司运行控制能力和飞行安全管理水平具有积极而重要的意义。

　　期间，民航飞标司还向来自全国民航36家航空公司及其他相关单位、共计的130多名与会代表公布了该方案的实施时间表和路线图。实施计划分3年完成：2012年，具备卫星通信能力的机队，占机队总数的20%，2013年、2014年，分别达到45%和70%，同时，2013年1月之后，引进的飞机，都应具备这一通信能力。2015年底之前，航空公司所有飞机应具备卫星通信能力。

　　在这次为期两天的研讨会上，民航局飞标司、民航局无委、民航飞院、中交信息中心、中国卫通、中国电信卫星公司、北京为邦远航、北京天宇和美国柯林斯、美国ICG等科研院所的代表，还围绕航空公司运行控制卫星通信应用作了主题发言，并部分演示了卫星通信机载设备加装的工作流程