全面履行职责 构建惩防体系 把卫生系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入 　　　　　　　　　　　——在全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的工作报告 　　　　　　　　　中央纪委驻卫生部纪检组组长 李 熙 　　(2006年1月7日) 　　同志们： 　　全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议今天开幕了。卫生部党组对这次会议十分重视，高强部长出席了今天的会议并将作重要讲话。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话和中央纪委六次全会精神，总结交流去年全国卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作的经验，研究部署今年的反腐倡廉工作，不断把卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作推向深入。 　　一、2005年工作回顾 　　2005年， 各级卫生行政部门和医疗卫生机构在同级党委、政府的领导下，在上级卫生行政部门的指导下，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，把党风廉政建设和反腐败纠风工作纳入本部门本单位的整体工作之中，摆上重要议事日程，抓反腐倡廉工作的主动性和自觉性进一步增强。卫生系统各级纪检监察部门充分发挥职能作用，积极协助党组(党委)抓好反腐倡廉工作任务的分解，进一步加大监督检查和组织协调力度，把中央的决策部署和上级的工作要求与本部门本单位的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，党风廉政建设和行风建设取得了新的明显成效。 　　(一)加强教育和监督，促进党员干部廉洁自律 　　按照中央的统一部署和安排，全国卫生系统深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各单位、各部门把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动之中，组织广大党员干部认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，有的还组织开展了知识竞赛活动。利用全国及卫生系统的先进典型，深入开展示范教育，组织听取牛玉儒、任长霞、郭新等同志先进事迹报告会。剖析典型案例，深入开展警示教育。卫生部、中央纪委和中央电视台联合摄制了《医德医风警示录》在全国卫生系统组织观看。有的利用身边的典型案例，让违法犯罪当事人现身说法。加强廉政文化建设，在全国卫生系统组织开展了反腐倡廉和行业新风歌曲创作评选活动，其中4件作品荣获中央纪委颁发的“全国反腐倡廉歌曲创作优秀奖”。通过形式多样的反腐倡廉宣传教育，进一步增强了广大党员干部的廉洁自律意识。 　　严格执行领导干部廉洁从政各项规定，按照中央的部署和要求，重点治理党风方面的五个突出问题，认真开展自查自纠。有的省(区、市)还结合治理党风方面突出问题，对卫生行政部门和医疗卫生机构领导干部的配偶、子女的从业行为作出规定，防止以权谋利。按照要求开展了清理用公款为个人购买商业保险和清缴领导干部拖欠公款工作。经清查，卫生部有12个部属(管)单位存在用公款为个人购买商业保险情况，目前已完成应清退金额的93.04%，尚未完成清退任务的，正在进一步清退中。 　　(二)加强行风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风 　　各级卫生行政部门认真贯彻“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对纠风工作的组织领导，进一步强化部门责任，落实纠风工作责任制，推动纠风工作深入开展。 　　加强医院管理和监督，树立良好医德医风。在全国医疗机构集中开展“以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，围绕“质量、安全、服务、费用”等四个方面，加强对医院的管理和监督。并与创建医德医风示范医院相结合，把加强医德医风建设作为医院管理年活动的一项重要内容，同部署、同检查、同落实。卫生部从全国抽调了200多名专家，其中从各省(区、市)卫生厅局纪检监察部门抽调近20人，组成16个督导组，分别由部领导和司局主要负责人带队，驻部组局领导也分别带队，对全国各省(区、市)开展医院管理年活动情况进行了督导检查。这次督导组织严密、要求严格、力度大，对各级医院震动大，社会反映强烈，取得了较好效果。各级卫生行政部门也普遍组织开展了督导工作。 　　积极推动药品集中招标采购和高值医用耗材集中采购。在驻部组局的积极协调和组织推动下，去年12月上旬，卫生部和国纠办联合在四川召开了部分省市药品集中招标采购工作座谈会，对药品集中招标采购工作开展五年来的情况进行总结，交流了四川等五省市的做法，在深入座谈讨论的基础上，进一步明确了当前药品集中招标采购工作的目标、任务和指导原则，对于进一步改进和完善药品集中招标采购工作具有重要指导意义。据统计，2004年11月1日至2005年10月31日，全国药品集中招标采购金额为1107.8亿元，占医院用药总金额的88.9%，在一定程度上降低了药品虚高价格。在北京等8省市的119家三级医疗机构开展了高值医用耗材集中采购试点工作，平均降价26.51%。 　　推广交流各地纠风工作好的做法和经验。我们在工作中，注意发现、总结、推广各地在实践中创造的好做法、好经验，有效指导和推动工作。以工作简报、会议交流等多种形式，先后推广了四川以省为单位实行药品网上限竞价采购制度；天津、山东济宁等地的单病种最高费用制度；上海、天津等地的医疗机构大型设备检查报告互认共享制度；广东佛山南海中医院的医生不当处方院内公示和点评制度；广东肇庆医务人员医德医风考评档案制度等，给各地工作以启发和借鉴。 　　加强调查研究，为部署安排好今年的工作做准备。驻部组局在去年9月专门下发通知，要求各省(区、市)卫生厅局纪检监察部门围绕贯彻落实《实施纲要》、纠风、治理商业贿赂、药品和器械招标采购及其他工作等五个方面的问题开展专题调研。各地认真组织开展调研活动，并形成了书面调研报告。随后，组局在沈阳召开了部分省区市卫生厅局纪检组长座谈会，交流调研工作成果，并初步研究提出了今年的工作思路。组局还把江苏南京的纠风专项治理工作作为联系点，全程跟踪，解剖麻雀，为今年的集中治理商业贿赂工作奠定基础。 　　(三)做好信访举报工作，严肃查处违法违纪案件 　　卫生系统各级纪检监察部门高度重视信访举报和案件检查工作，对重要线索和上级交办的信访件，及时组织力量了解核实，尽快查结。去年，组局重点调查了国务院领导同志批转的青岛药品集中招标采购中的有关问题、参与调查广东江门药品中介机构违规的问题、协助宣武区人民检察院调查一部属单位有关人员涉嫌挪用公款问题、组织力量查处了反映哈尔滨医科大学附属二院乱收费问题等。在查办案件工作中，注意加强组织协调，集中使用办案力量，突破重要案件。据统计，去年全国卫生系统查处收受“红包”问题178件，处理违纪违规人员142人；查处医药购销中的违纪违法案件216件，涉案金额1099万元，给予党纪政纪处分282人，移送司法机关179件；查处乱收费问题431件，涉及金额399万元，处理违纪违规人员824人。 　　(四)建立完善监督制约机制，从源头上预防和治理腐败 　　认真贯彻实施《行政许可法》，协助部有关司局制定了《卫生行政许可管理办法》、《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》，加强对卫生行政审批和卫生执法工作的经常性监督。加强对公共卫生、疾病预防控制项目及设备招投标、政府采购工作的监督，保证公开、公正，规范运作。加强对干部工作的监督，组局与部人事司、机关党委建立了干部监督工作联席会议制度，定期沟通交流干部廉洁方面的情况。参加部直属单位领导班子民主生活会，加强对部属单位领导班子执行民主集中制、选拔任用干部、廉洁自律情况的监督检查。严格执行领导干部离任经济责任审计制度，对离任审计中发现的问题，组织进行调查处理。 　　一年来，经过各方面的共同努力，卫生系统党风廉政建设和纠风工作取得了新的明显成效。我们在工作中体会到：一是卫生系统党风廉政建设和纠风工作必须紧紧围绕卫生改革与发展进行，服从服务于卫生中心工作。二是必须把行风建设摆在更加突出的位置，认真解决损害群众切身利益的突出问题。三是必须坚持教育、制度、监督并重，把反腐败寓于各项重要改革和措施之中，惩防并举，源头治理。四是必须适应派驻机构统一管理的新体制，充分发挥监督检查和组织协调的职能作用，积极探索新体制下全面履行职责的新思路和新办法。五是必须深入调查研究，总结实践中的好做法、好经验，加强工作指导，推动工作深入开展。 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，医疗卫生行业的消极腐败现象还没有得到有效遏制，有的问题还比较突出。医药购销、设备采购、基建工程中的商业贿赂问题比较严重，医疗服务中乱收费、开单提成问题比较普遍，“红包”问题在大城市大医院还不同程度存在。同时，卫生系统各级纪检监察机构组织建设需要进一步加强，干部队伍的素质需要进一步提高，工作方式方法需要进一步改进。反腐倡廉尤其是纠风工作面临的形势依然严峻。 　　二、2006年的主要工作任务 　　2006年卫生系统反腐倡廉工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央纪委第六次全会精神，围绕中心、服务大局，把中央的部署和要求与卫生工作实际紧密结合，以学习贯彻惩防体系《实施纲要》和卫生部《具体意见》为主线，以纠正损害群众利益的不正之风、集中开展治理商业贿赂、规范各项权力的运行为工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，适应派驻机构统一管理新体制，按照党章的要求全面履行职责，进一步加大工作力度，加强监督检查和组织协调，深入推进卫生系统反腐倡廉工作。 　　(一)认真学习贯彻《具体意见》，把建立健全惩防体系的各项任务落到实处 　　中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于加强党的执