17日，卫生部康复医疗体系建设分级医疗试点工作专题研讨会在厦门召开。卫生部医政司医疗处副处长樊静表示，我国康复医疗体系的建设将坚持“分层级医疗，分阶段康复”理念，在确定不同层级功能定位的基础上，让病人在体系中流动起来，提高医疗服务体系的整体利用效率。
樊静说，当前国内对康复医疗的需求很大，老百姓看病就医难的问题，其主要原因是整个医疗服务体系的宏观架构和各个层级的功能定位不明确。因而，卫生部康复医疗体系建设分级医疗试点的目的，是明确各个层级康复医疗服务的定位和功能属性，发挥它们各自的功能。同时，不同层级的康复医疗服务都要有患者可以在体系中流动、上下的转诊的概念。
樊静说，大
医院、康复医院和社区应该分别承担
疾病的急性期、稳定期和恢复期的治疗。大医院或者三级医院的康复科应该立足在急性期病人的早期介入治疗，减少残疾的发生和残疾的程度。同时，培养康复医学的专业人员，让他们发挥一种种子的作用。康复医院应该承接从大医院急性期稳定下来的病人，对他们提供一个全方位的专业康复治疗。而在社区，它的定位应该是提供一个恢复期病人的康复治疗。
樊静表示，现阶段，我们国家康复医疗的问题是，康复资源的总量不够，质量也不高，这个跟我们国家医疗资源总体面临的问题是一致的。
樊静还说，康复医疗服务体系试点需要政府部门做一个宏观的指导以及建立和完善相应的配套政策。康复医疗服务体系试点的重点是分级医疗双向转诊的问题。当前，患者的需求特别大，同时，医疗机构和社区的需求也很大。一方面，大医院的病人出不去，没有出口；另一方面，康复医院和社区的病人缺少入口。
2011年9月，卫生部在全国启动了由14个省和46个城市参加的康复医疗服务体系建立和完善的试点工作。按照试点工作要求，各试点地区将建立三级康复医疗服务网络