土地是经济社会发展的第一资源，也是产业发展的重要依托和保障。近年来，无锡市国土资源局滨湖分局按照市国土资源局和区委、区政府的统一部署，按照加快转型发展的总要求，加大统筹规划力度，严把土地准入关，精心使用好每一分土地，为产业转型发展提供了有力的用地保障。

　　凝聚共识，明晰用地产业导向。滨湖区是无锡城市建设的重点区域和“四城建设”的重点板块，城市建设项目众多，生态治理任务繁重，产业调整步伐较快，用地指标十分紧缺。为了有效突破瓶颈制约，切实提高土地资源科学化、合理化利用水平，近年来，滨湖区坚持“用地集约、规模集中、产业集聚”的原则，进一步强化土地对产业发展的导向作用，将用地指标更多地向新兴产业、高端产业和规模企业倾斜，向新城工业安置区、科教产业园等重点产业园区倾斜，大力发展传感网、工业设计、生物医药等八大新兴产业，着力打造无锡生物医药研发服务外包区、无锡（国家）工业设计园等五大品牌园区，切实把有限的土地资源用到产业发展的“刀刃”上，实现土地利用经济效益和社会效益的最大化。

　　统筹兼顾，科学编制土地规划。按照“超前谋划、统筹安排、合理布局”的原则，由区政府牵头，组织发改、经信、科技、商务、国土、规划等多家部门，根据区域产业发展实际需要，注重与经济社会发展规划、城市建设总体规划及新型社区规划、安置房规划等相关规划的无缝对接，在对全区土地资源进行充分调查的基础上，充分听取相关部门、街道（镇）和专家的意见，反复进行研究论证，精心组织、认真实施土地利用规划的编修工作，科学安排好全区建设用地预留区，确保重点园区发展用地，从而使土地利用规划更好地服务于全区产业转型和新兴产业发展。

　　提高准入，严格项目用地审批。按照区域产业发展要求，积极做好用地项目的预审工作，对高耗能、高污染、低水平重复建设等不符合国家产业政策和土地供应政策的项目，坚决不予供地，严格加以控制。

　　全面实行分期分批供地制度，对批准立项的企业用地，根据企业发展规划，分期、分批办理供地手续，减轻当年度土地指标压力。加强工业项目供地政策管理，引导企业在工业集中区集聚使用土地，鼓励工业企业建多层标准厂房，提高项目容积率。纺织服装、轻工电子、食品药品、生物医药等行业适合建造多层厂房的项目，原则上必须入驻多层标准厂房。其他行业以“附加值高、成长性好、带动性好”为标准，以税收贡献、销售贡献为标杆，用地面积达到15亩以上、总投资在3000万以上的建设项目，方可单独供地，该类行业除生产安全和工艺流程上有特殊要求外，一般不得建造单层厂房，尽量建造多层厂房。达不到上述标准要求的其他传统行业建设项目，通过租赁或购买标准厂房解决生产发展要求。同时，积极向上争取，千方百计保障拆迁安置项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目用地需求。目前，全区科研类用地占全区出让土地的比例已有大幅度提升，由2006年的10%攀升到去年的45%。

　　挖潜增效，加强土地资源整合。结合农村“双集中”“双置换”生态复绿和矿山宕口复绿等工作，加大土地复垦整理力度，积极争取增减挂钩指标，仅2010年，全区就争取增减挂钩指标590亩。按照太湖治理工作要求，结合生态湿地等重大项目实施，对全区范围内的“三无”企业、“五小”企业全面实施关停，做好企业原址的复垦复绿工作，腾出建设用地指标，用于重点园区建设和重点企业安置。扎实推进新城工业安置区建设，妥善做好新城范围内工业企业的搬迁安置工作，目前，新城工业安置区已集中安置工业企业241家。加快推进标房楼宇建设，鼓励建设多层标准厂房，切实提高土地资源利用效率，目前，全区三层以上标准厂房已达标准厂房总数的60%左右。通过上述举措，2006年至今，全区已盘活存量用地5000余亩，累计建成“三创”载体250万平方米，引进创新创意企业558家，高新技术产业产值从2006年的140亿元提高到2009年的230亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过43%。

　　严格执法，抓好违法用地整改。只有牢固坚持依法用地，才能为产业转型提供可靠保障。近年来，滨湖区坚持“关口前移、重心下移、责任到属地”，严格执行《土地管理法》等相关法律法规，明确责任，依法监管，始终保持对违法用地行为的高压态势，确保依法用地。切实抓好卫片执法检查工作，对新增违法用地，逐案拟订措施，全面实施整改，确保土地执法的严肃性、有效性。扎实开展闲置土地清理工作，全面清查该区范围内的经营性用地以及工业、科研用地，对涉及拖欠土地出让金、延迟开竣工时间及擅自改变用途等情况的，认真分析原因，切实抓好整改。加大基本农用地保护力度，严守耕地保护红线，对涉及违法占用耕地的，切实采取有效措施，坚决予以整改。

　　强化保障，加大督查考核力度。切实统一思想，增强全区各级对加快产业转型、科学利用土地重要性的认识，落实各级土地管理责任，完善土地管理奖惩机制，将每亿元GDP消耗土地数量、每平方公里建设用地产出水平、每届政府任期末可用土地面积、耕地保护任务完成情况等土地管理指标，都纳入对各街道（镇）领导班子的年度考评内容，并适当提高分值，加大考核力度，进一步调动各级对优化土地利用的积极性、主动性，为产业转型和区域发展注入不竭动力。