——全国食品药品监管系统党风廉政建设综述

今年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实2008年~2012年惩防体系建设任务和落实医改近期目标的关键之年。今年3月召开的全国食品药品监管系统党风廉政建设工作会议提出，要把“以人为本，执政为民”的理念贯彻到党风廉政建设之中，加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保食品药品安全。会议要求全系统深入推进惩防体系建设，构建和完善防治腐败的长效机制；开展廉政文化建设，营造风清气正的系统文化氛围；以行风建设为重点，扎实推进系统作风建设。本报将连续刊发全系统开展反腐倡廉工作的有效做法，群策群力构建适应食品药品监管工作实际的惩治和预防腐败体系，为实现“十二五”目标和落实监管任务提供坚强的政治保障。

　　风险点具体化

　　防范有针对性

　　构建防范体系

　　制定防范制度

　　预防是廉政建设的第一道屏障，是防范腐败的第一道“防火墙”，是防治腐败成本最低、代价最小、效果最好的方式。近年来，各省食品药品监管部门在制度设计上，由侧重事中事后的遏制逐渐向注重事前预防转变，由侧重事后“亡羊补牢”转向事前预警和防控转变，由侧重监督惩处转向监督防范与保护相结合，并积极探索科学监管的有效途径，以实现食品药品安全监管工作和党风廉政建设的良性互动。

　　风险点具体化

　　防范有针对性

　　行政不作为和行政乱作为引起的失职渎职，以权谋私、权钱交易导致的腐败，人财物权力运行不规范引起的违法违纪，在行政执法中产生的吃拿卡要等，这些违法违纪问题是宁波市食品药品监管局驻局纪检组最关注的廉政风险点。宁波市局驻局纪检组把政府监管部门在几类问题中可能发生的节点具体化，并引入廉政风险防范机制，做好预防和防范工作，进一步深化了惩防体系建设。

　　梳理并明确廉政风险点有利于预防和防范违法违纪及腐败的发生。河北省食品药品监管局制定了风险权力事项129项，其中A级16项，B级44项，C级69项。河北省局纪检组把权力运行监控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设工作的重中之重，对全部权力进行了清理、确认，并将全局权力监控事项形成了监控系统目录。

　　河北省局纪检组按照权力的重要性、使用频率、涉及资金额度和风险危害程度等内容，对行政权力进行了廉政风险评估，按照风险大小，经过归纳整理形成监控系统目录。这一目录的推行有利于河北省局实现全部权力事项的公开和动态实时监控。

　　构建防范体系

　　制定防范制度

　　找到风险后，如何构建防范体系，形成相应的防范制度，湖北省食品药品监管局对此进行了探索。该局以防范岗位安全职责风险为核心，构建了勤廉风险预警防控体系。

　　湖北省局组织全省系统对全部工作岗位的风险进行了分析汇总，根据风险程度将各项工作划分为一级风险、二级风险、三级风险等不同等次，并对风险防范任务进行了分解，制定相应的防范制度，落实到每个岗位和人员。

　　在此基础上，湖北省局建立了自我自律防范、内部纪律防范、社会他律防范三层防范网，并建立了社会、机关、纪检部门三个层次的信息采集网络，对采集的预警信息分门别类整理。湖北省局勤政廉政建设工作领导小组根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警整改通知书、内部通报等方式予以反馈和处置。

　　江西省食品药品监管局纪检组注重结合实际，把廉能风险防范运用到反腐倡廉的各个层面。江西省局联系岗位职责，把廉能风险防控融入到业务工作全过程，规范权力运行，化解廉政风险，提高行政效能，并把制度建设贯穿到权力运行的全过程，通过不断完善和创新，确保权力运行制度化、规范化。他们还联系重点部门和领域易发多发的实际，完善源头治腐“阳光工程”建设，围绕重点领域和环节，制定风险岗位廉能管理工作制度和风险防控措施。

　　通过一年的努力，江西省局风险岗位廉能管理工作初见成效。党员干部廉能风险防范意识普遍提高，特别是潜在的风险被查找出来后，党员干部普遍认识到了开展风险岗位廉能管理工作的及时性和必要性。通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督的过程，在全局各部门和广大党员干部中行成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面，带来了“以廉促政、以廉提效”的联动效应。

　　该局还以风险岗位廉能管理工作为载体，全面整合党风廉政建设和反腐败工作各项任务，将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威胁力有机结合起来，构建起多层次、全方位、立体式的惩防体系框架。