随着老龄化的加剧，老人在医疗、服务、休闲等方面遇到的难题越来越多，陆续召开的2011年度中国地方两会空前关注与银发群体有关的民生问题，并提出了一些带有突破性的议案。

　　务实举措鼓起您的钱袋子

　　手中有粮心中不慌，中国经济继续前行，曾经的有功之臣不应该被排除在社会盛宴之外，各地纷纷提出提高老人收入的新建议。

　　北京：80岁以上老人改发高龄津贴

　　北京市政协委员赵建国17日递交提案，建议该市取消向80岁以上的老人发放养老券，改为发放高龄津贴。北京从2010年1月1日起，为80周岁以上北京户籍老年人每月发放100元养老（助残）券。养老券申领时手续繁琐，还很少有上门服务，使不少老人放弃使用。对此，赵建国建议，取消养老券改发高龄津贴，使每个老人都能得到实惠。

　　浙江：构筑“三支柱”养老保障模式

　　浙江省政协委员王元恒建议，在浙江省构筑以国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险为主的“三支柱”养老保障模式。通过国民养老金制度，保障所有老年人最低收入水平；通过个人账户养老金制度，将现行个人账户从基本养老保险制度中剥离出来，和职业年金一起组成第二层次，为退休后的生活提供保障；最后，通过商业保险制度，提高多元化的养老保障服务。

　　江苏苏州：发放80-89周岁老年人“尊老金”

　　钱怡委员认为，苏州市目前已经开始对百岁以上、90-99周岁老年人发放尊老金，但80-89周岁老年人的尊老金至今未能发放。“老有所养”绝不只是一句口号，建议尽快制定苏州市80-89周岁老人高龄津贴标准并落实按月发放工作，让80-89周岁高龄老人实实在在地受益。

　　广东：给低收入家庭老人发放生活津贴

　　民盟广东省委在给广东省政协十届四次会议的提案中提到，在“限高、扩中、提低”的改革方向中，“提低”是最迫切的。建议向低收入家庭老人发放生活津贴，使贫困家庭从沉重的赡养负担中解放出来。

　　江苏南京：养老补贴与物价“联动”

　　南京政协委员周蓉是位社区主任，物价上涨的大背景下，基层老百姓的生活她都看在眼里。因此她在提案中提出，希望建立一个养老补贴和物价的“联动机制”，“根据物价的情况、各区的财力，定期调整补贴，来平衡物价对低收入人群生活质量的影响。”

　　贴心服务帮您抬头挺胸

　　谁会不老，可总有人在老人享受正当优惠时嗤之以鼻，我们无法苛求他们，但可以采取措施保证老人消费时的尊严。

　　湖南：老年优待证不能被“冷”待

　　20日，湖南省政协委员陈历宏向省政协十届四次会议递交提案，呼吁认真落实老年人各项优待政策。提案说，湖南陆续出台了对老年人的各种优待政策，但老人在该享受优待时却时常遭遇“红灯”。陈历宏建议，将老龄优待工作纳入政府重要工作程序，定期布置检查，同时公布优待内容，设立服务和监督热线，及时受理，依法处理诉求。

　　佛山高明：政府充值老人乘车足额刷卡

　　佛山高明区政协委员杜满雄关注到，老年人乘公交车常被拒载，这是因为在高明，刷“老人卡”乘车时，产生的票款政府财政支付50%，公交企业自行承担50%。这让公交企业和公交司机有或多或少的抵触。杜满雄提议，由政府承担老人乘坐公交费用，设定一个福利标准，定期将钱划入“老人卡”里，老人乘车刷卡足额向公交车支付车费，确保老年人乘车优待政策落到实处。

　　河南：把临终关怀纳入养老体系

　　三门峡政协委员何建刚建议“把临终关怀工作纳入社保、养老体系之中”。

　　护理纳入保险，从此不再怕生病

　　政府正在努力根治看病难，代表和委员又把目光盯住了护理难，提前开始为大家想办法。

　　北京：“长期照料保险”纳入社保

　　以政协委员陆杰华为课题组负责人的九三学社北京市委在提案中建议，将长期照料保险制度纳入社保，类似养老金，以定期缴费的形式缴纳，为老年人的长期照料做资金准备。

　　上海：建立护理保险

　　今年上海“两会”召开前，民盟市委、民建市委不约而同提出了“养老提案”，呼吁政府建立老年护理保险制度。

　　安徽合肥：将老年护理院纳入医保定点

　　在合肥市第十四届人民代表大会第四次会议上，谢琼提出关于将老年护理院纳入医保定点的议案，建议将健康的、可以自理的老人送入老年公寓；而对重病、需要治疗的老人统一送入老年护理院。

　　宁夏：在社区配备家庭医生，老人小病在家治

　　19日，宁夏自治区政协委员庄电一说，老人去大医院看小病，尤其对行动不便的老人来说，是一件非常困难的事，建议有关部门出台政策，在社区配备家庭医生，使老人在家就能享受到基本的医疗服务。

　　跳舞还是上大学，老年乐园里笑出来

　　活下去只是结果，活得好才是目标，各地纷纷开动脑筋，为老有所乐提供了许多好点子。

　　黑龙江：大力发展老年大学

　　黑龙江政协委员于慧玲认为，创办老年大学是解决“空巢老人”思想空虚的一个重要途径，建议大力发展老年大学的数量。

　　陕西：开放大型单位礼堂为市民锻炼场地

　　陕西省政协委员董健在提案中提到，跳舞非常适宜中老年人健身，建议西安市各级体委与一些大的企事业单位取得联系，将这些单位的礼堂免费开放，供市民跳舞，同时由政府出资金对提供场地的单位进行奖励。

　　新疆：建立老年人的立体教育网络

　　新疆自治区政协委员刘志成在提案中建议，形成一个全社会关心支持老年人学习生活的立体教育网络。由政府在中心城市建立综合性的老年教育基地，同时在社区开展社区市民学校。

　　云南昆明：建立“老年乐园”

　　岳连元委员提出了昆明建立“老年乐园”的建议，对城镇新建小区，在建设审批时规定设置“老年乐园”，在农村，就通过政府补助和基层筹资相结合，人口为4000-8000人的村委会，就建立1个“老年乐园”。

　　创造养老新模式

　　“社区养少不养老，托老所难找安身处”。老龄化时代的到来，迫使代表和委员们开始创新养老模式。

　　河北石家庄：创新养老倡导“时间储蓄”

　　石家庄市农工党在提案中提出“时间储蓄”的养老方式，即公民通过提供社会公益性服务，为自己将来换取服务，就连低龄健康老人也可通过为高龄、病残老人提供服务来为自己“储蓄时间”。

　　河北唐山：社区养老实行无偿服务

　　民革唐山市委在提案中建议对无依无靠、无法定抚养人、无稳定经济收入的老人和生活困难老人，政府免费提供社区养老服务。

　　河南：郊区多建宜居房供养老

　　16日，河南省政协委员徐春梅建议，政府在郊区建设适宜老年人居住的家园，鼓励老人们到郊区养老，同时建设好相关配套设施。

　　陕西：建立互助式居家养老服务店

　　陕西省政协委员于媛建议建立居家养老服务网点，就是利用一些老年人家庭房屋宽裕、人手空闲的条件，以此家庭为场所，建立互助式“家庭型”的居家养老服务点。

　　上海：制定反按揭贷款政策解决养老问题

　　上海夏斯德委员建议，由政府制定相关“反按揭贷款”政策，由老年人把自有住房抵押给银行，换取每个月的养老金。

　　辽宁鞍山：完善社会化养老服务体系

　　民盟鞍山市委员会提出，建立“空巢老人”日间照料服务中心，将有服务需求的老人集中起来，实行“政府购买养老服务”模式，享受由政府出资购买的上门服务。

　　立法避免老人跌倒无人扶

　　在公民道德尚未达到一定高度时，我们需要法律作为制度保障，防止再有跌倒无人扶的悲剧发生。

　　广东、湖南：立法避免“老人跌倒无人扶”

　　广东省人大代表朱列玉向省人代会提交立法议案，建议制定《广东省公众救助条例》，通过法律约束避免“老人跌倒无人扶”。湖南省政协委员、本报健康专家彭坚也在提案中建议，政府应努力营造便于“见义勇为”的社会环境，使义举得到法律支撑，必要时可以在“见义勇为者”遭遇反侵害时参与诉讼，维护“见义勇为者”的合法权益，从而重新树立起公众对社会良知的信心。

　　浙江：对养老服务进行立法

　　浙江省政协委员何雪玲在提案中建议，在《合同法》中增设养老服务合同、规范处理养老服务事故纠纷的办法。老人或亲属与养老机构是委托和受托的关系，在合同中明确各自的权利、义务和承担的责任。

　　新政策

　　江苏拟立法禁止子女啃老

　　21日，江苏省十一届人大常委会第二十次会议开幕，就《江苏省老年人权益保障条例（草案修改稿）》进行了审议。修改稿规定：“有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。子女或者其他亲属不得以物业或者其他理由，骗取、克扣或者强行索取老年人的财物”。

　　若违反这一规定，要承担什么责任？省老年法修改稿第五十条明确规定：“家庭成员盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物，情节较轻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”