中药材种子种苗变异退化影响着中药材产品质量的稳定，已成为严重制约中药产业发展的主要原因之一。要想改变中药材种子种苗繁育面临的危机困境，除了要从创新传统的种植技术、健全管理体制、修订法规政策、规范市场行为、完善行业自身等多方面作长期不懈的努力外，最根本的办法是要筹融大量可支配的产业基金，创立专项投资基金，才能保障中药材种子种苗繁育的持续、稳定、高效发展。 中药材繁育势单力薄 中药材种子种苗的繁育（以下简称中药材繁育）方式一般分为无性繁殖和有性繁殖两种。在中药材种子种苗繁育的全过程中，无论就采取无性繁殖还是有性繁殖种子种苗，都要有相应雄厚、庞大、稳定的资金作后盾支撑。而在目前现状和体制下，除了企业自我积累、自我筹措和为数极少且难以获得的银行贷款或相关部门贴补外，几乎没有一个开放式的、持续而稳定的资金来源。事实也证明，当前榜上有名的国内几家中药制药企业自行建立起来的中药材单品种“GAP”基地，基本上靠自身的二次创业基金所建立起来。而他们也为此付出了较大的代价，在提高中药材有效成分、降低重金属、农药残留量的同时，其生产成本要比市场上运用原始、自然方法繁殖种子种苗高出45%~55%，造成企业严重的资金耗损和经济负担，后续优势严重受挫。相应地，其他企业就很难拿出更多的资金来投放这个产业。因而，要想从根本上改变中药材种子种苗繁育面临的困境，最基础、最关键是建立一种机制、采取一定的措施，把国家、地方、企业、商家、个人以及社会上其他闲散的资金按一定的形式吸引、聚集、投放到这一产业中来，构建起中药材种子种苗繁育产业的投资基金（简称中药材繁育基金）；在保障这一产业实现基地化、规模化、集约化、品牌化的持续高效发展的同时，使基金发起人、投资人、受益人、管理人等诸方面也得到相应的回报。 创立中药材繁育基金的关键内容 资金是开创项目之源。创立中药材繁育投资基金所涉及的具体专业性内容、特定的程序要求繁多，但关键的内容应作如下体现： 首先，明晰的产权关系。中药材繁育基金比其他产业基金更具有高风险性、回报率的不确定性。严格按照现代企业制度建立法人组织，并按相应的要求募集、筹措基金的资本，以股份制的方式吸收民营企业、民营资本等其他社会资金进入基金股权结构中，就必须建立起产权明晰、责权利明确的经营管理机制，保证核心组织发挥的功能作用。 第二，运作的主要模式。中药材繁育基金作为非银行金融企业，主要是自主经营、自担风险、自负盈亏。但是，中药材种子种苗繁育产业所具有的内在特性，即它是国家中药产业的的基础产业；是保证中药资源可供永续利用的公益性产业；是市场经济条件下具体项目允许优胜劣汰的竞争性产业；除了要国家的产业政策支撑外，基金运作必须坚持“民营官助”的原则，采取“以政府及相关部门的各项扶持投资为主、募集公益资金为辅、吸引社会资金为补充”的三重运作模式，使基金成为中药材繁育产业的“蓄水池”。 第三，基金的投向关系。中药材繁育基金投向目标的惟一性，决定基金要以优质高效的投资管理服务、最优化的投资组合、最低的投资成本、化解投资风险，为基金及各类资产谋求长期、稳定的保值、增值。但是，作为中药材繁育投资基金，无法回避的是风险投资的损失。在最大限度内降低投资风险的同时，对不可抗因素、新品种新技术引进、应用、推广过程出现的风险损失不但不能回避，而且还必须担负起相应的责任和损失。否则，就不可能保障中药材繁育产业的创新型投资，也就不可能实现真正意义上的创立中药材繁育基金的目的。 第四，使用的监管关系。中药材繁育基金使用环节的营利性和非营利性，决定了基金投资者对投资回报率的期望值。在确定“谁投资、谁受益、谁担风险”为原则的同时，强化基金使用环节的监管更为重要。只有按照“比例切块、集中投放、封闭使用”的方法，“以项目定资格、以品种定期限、以规模定额度、以效益定回报率”的程序和步骤组织进行基金的监管，才能保证基金的安全、持续、有效、健康运转。 发挥基金的四大保障作用 中药材繁育基金是中药产业发展创新过程的一个新的金融工具，有效引导公众投资，把分散在社会各阶层的民间的闲散游资汇集起来，引向中药材繁育产业，无论是国家、企业，还是投资者都将会获得相应的回报。因此，中药材繁育基金必须发挥创新投资和风险投资的作用，为从事中药材繁育的机构、企业、个人提供最初的资金投入和关键时刻的营运资金投入，力促各项成果的转化和大规模的产品市场的推广，待项目成功后，通过出售、转让基金在项目中的投资股份而获得回报；发挥担保基金的作用，由繁育基金充当担保基金的角色，为基金的股东企业、业内企业和个人提供专业的、有偿的融资担保业务，对业内企业正常运作的顺利进行和持续、健康发展起着促进作用；发挥基础投资的作用，为基金的股东企业、业内企业的产品结构调整、技术设备的更新改造提供融资，并通过进行相关领域的多元化投资，来提高中药材繁育业综合实力和竞争能力；发挥公益投资的作用，宣传推广中药材繁育业的自身形象以及在中药产业的地位和作用，为中药材繁育业的人力资源建设作好前期准备和基础性的工作。 保障重点区域重点基地企业开展重点品种栽培技术创新研究所需的资金。主要投向野生转家种或引进品种栽培的研究；系统选育、杂交育种、诱导育种、组织培养育种等品种选育的研究方法；高产栽培技术、化学除草、激素促进扦插的枝条生根、喷施激素控制药材的光合产物向根部转移、应用生物化肥等栽培管理技术、以及病虫害防治研究；重要中药材基因工程研究、中药材和资源环境与地质背景的研究、中药区划道地药材有效区域研究、药用植物需肥特性等栽培技术研究、无公害中药材和与生物农药、无土栽培与大棚栽培技术等新技术的研究。 保障重点基地企业重点品种质量标准和检验标准研究所需的资金。主要投向建立中药同位素示踪方法学及质谱指纹图谱方法学，进行中药材和地道性的判别与选择；建立起中药材各微量元素定量分析的标准方法，并能与中药业GMP生产中进行质量控制；利用现代分析技术对中药材生产过程中金属污染及农药残留物的监测；研制用于金属元素化学形态表征的联用仪器设备及技术；发展与建立现代生物化学新技术，进行中药金属元素的生物蛋白化合物形成机理等中药毒性及安全性的生物化学研究。 保障重点基地企业建立重点品种种植技术操作规程研究和基础设施建设所需的资金。主要投向中药材品种标准、种子分级标准、原种生产、采收、加工、包装、储存、运输等操作规程；道地药材、特色药材生产技术的研究、中药材标准化的研究、药材标准品及对照品库的研究和建立；主要投向基地场地、设备、干燥、仓储、保管、养护等冷藏养护技术、化学药剂养护技术、无公害气调养护技术、杀虫灭菌技术、对抗贮藏技术等的研究。 保障重点基地企业人才培养、技术培训所需的资金。重点投向改革中药农业教育的模式，创新人才培养机制；主要扶持基地、龙头企业急需人才的培养和储备，以及从事中药材产销药农的培训；扶持建立起基地企业与各类院校、研究院所涉及生物学、生态学、遗传学、生物化学、药理学、农牧学、资源学、农业经济学等学科之间联系密切的技术攻关项目；设立中药材生产应用基础研究专项基金、生产技术理论研究信息网络服务基金、重大科研生产成果奖励基金。 总之，通过创立中药材繁育投资基金，并由此向中药材繁育产业注入大量带有现代市场经济特性的民营资本、社会资金，不但能从根本上保障中药材繁育产业持续、稳定、高效的发展，还将对中药产业实现产业化、现代化、国际化起到极大的推动作用，也必将使中药材繁育基金本身得到良性发展和投资者获得丰厚的回报。（福建省松溪县食品药品监管局/金希平）